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索 引 号 k12498411/2019-00076
发布机构 市政府办 发文日期 2019-04-25
标 题 市政府办公室关于进一步完善市本级政府投资项目管理机制的通知
文 号 连政办发〔2019〕47号 主 题 词
内容概述 为加强和规范政府投资项目管理,不断提高政府投资效率,现就进一步完善市本级政府投资项目管理机制有关事项通知如下
时 效

连政办发〔2019〕47号

市政府办公室关于进一步完善市本级政府投资项目管理机制的通知

各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

为加强和规范政府投资项目管理,不断提高政府投资效率,现就进一步完善市本级政府投资项目管理机制有关事项通知如下:

一、加强项目储备和计划管理

1.建立政府投资项目三年滚动储备库,由市住建、交通、水利、教育、卫健等行业主管部门研究提出近三年拟实施的项目,每年6月底前报送市发改委。储备项目须符合国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划,符合国家产业政策和环境保护规定,具有较强的必要性、可行性和可操作性。

2.储备项目应加快开展前期工作,由市各行业主管部门会同市自然资源和规划、住建、财政等部门落实规划选址、用地(用海)和资金来源,加强必要性和可行性分析。市发改委对入库项目的合规性、成熟度等情况进行分析,及时做好储备项目的优化调整。

3.强化政府投资年度计划管理,年度计划类别包括建设项目计划和前期项目计划,分别安排年度建设资金和前期工作经费。年度计划由市发改委牵头,市财政局、行业主管部门参加,每年11月底前召开联席会议进行研究论证,对符合条件的项目赋码,并纳入年度政府投资项目计划草案报市政府常务会议审定后下达执行。列入年度计划的项目须对项目如期开工、持续施工和合法合规建设等作出承诺。

4.年度计划资金总体方案由市发改委、财政局牵头编制,优先落实在建项目的建设资金需求和新建项目的前期工作经费需求。政府投资年度规模应与财政承受能力相适应,通过估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算,严格控制项目建设规模和标准,有效提升政府投资效率。

5.前期工作经费按照项目计划总投资的一定比例安排,原则上不超过3%,用于项目建议书、可行性研究报告、概算编制及环境影响评估、勘察、设计、工程监理、“五通一平”、场地平整、基坑开挖等施工前期准备工作。

6.年度计划项目申请由市各行业主管部门提出,原则上在建项目由上年度计划结转,新建项目(含前期项目)在储备库中进行筛选,按建设必要性、可行性、紧迫性排序,并明确项目责任领导、实施进度安排,每年10月底前报送市发改委。

二、严格项目计划执行管理

7.年度计划下达后须严格执行,计划期内原则上不予调整。对具有重大影响、关系社会民生的新增项目,报经市政府主要领导研究审定后列入年度计划。因特殊情况确需调整的项目,由市行业主管部门提出申请,市发改委会同市财政局汇总提出调整建议方案,报市政府分管领导批准后实施。

8.项目执行情况实行月度通报,由市各行业主管部门每月3日前向市发改委报送项目上月前期进展、建设和投资进度、资金落实和到位等情况,并对报送信息的真实性和准确性负责。市发改委定期对项目完成情况予以通报,对落后序时的项目交办行业主管部门和各相关单位。

9.强化项目执行督查督办,由市发改委会同市政府督查室、市财政局等部门每半年对项目整体实施情况进行现场督查,形成督查报告上报市政府,对发现的问题下发督办单限期整改,对进度严重滞后、问题影响较大的约谈项目主管部门相关负责人。

三、优化项目审批流程管理

10.项目建议书报批前,项目单位须加强对项目建设必要性的分析论证,并征得市行业主管部门意见;提出项目资金方案,明确投资估算及来源渠道,并征求市财政局意见。

11.项目可行性研究报告报批前,项目单位应加强对项目可行性的分析论证,按相关要求编制项目可行性研究报告,并落实项目规划选址意见书、用地(用海)预审意见、资金来源等。项目可行性研究报告提出的估算总投资超过项目建议书估算总投资10%或1000万元的,或项目建设地点、内容发生重大变化的,须按规定重新报批项目建议书。

12.项目推行限额设计,遵循投资估算控制初步设计概算。初步设计提出的总概算、建设规模超过可行性研究报告审定的总投资、建设规模10%或总投资1000万元的,或其它主要指标发生重大变更时,须重新报批项目可行性研究报告。

13.简化项目审批流程,项目报批的申请材料满足上述对应阶段相关要求时,可将项目建议书和可行性研究报告,或可行性研究报告和初步设计合并审批。

14.对经济、社会和环境有重大影响或投资3000万元及以上的项目,须组织有关机构或专家对可行性研究报告、初步设计与概算进行评估论证。

15.项目单位严格按照批复的初步设计组织实施,严格按照批复的概算进行造价控制。项目实施过程中因国家建设标准和规范等政策调整以及价格上涨、批准的工程变更、地质灾害等原因,导致原批复概算不能满足工程实际需要,必须按规定履行概算调整审批手续,且原则上只准予调整一次。

16.未经批准擅自进行重大设计变更并组织实施的,变更所产生的费用不再纳入政府投资保障范畴。对超概算严重、性质恶劣的,以及擅自扩大建设规模、增加建设内容或提高建设标准的,市发改委责令其限期整改并暂停其投资计划安排,市财政局暂停拨付项目剩余建设资金,市发改委会同市财政局对项目单位联合给予通报批评;对整改不力的,向市政府报告并追究项目单位的相关责任。

四、强化项目建设实施管理

17.项目须严格执行招投标法律法规及各项规章制度,招投标管理部门切实加强管理,严肃查处串标、围标等违法违规现象。市住建、交通、水利、教育、卫健等部门应加强对本行业项目招投标过程的监督,项目连续两次以上(含两次)流标的,市相关主管部门须说明原因。

18.项目须严格履行开工建设所需的各项手续和规定,开工前须办理施工许可证。市住建、交通、水利、教育、卫健等部门应加强对本行业项目开工建设的监管和检查,并依法查处未批先建、批建不符等违规行为。

19.项目建设须依法订立合同,明确质量和工期要求、履约担保和违约责任,并由市相关行业主管部门备案;须完善和加强内部审计,及时开展内部审计工作。市住建、交通、水利、教育、卫健等部门应加强对本行业项目工程质量和勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位工程质量行为的监督,并建立责任追究机制,落实项目建设、设计、施工、监理等单位的职责。

五、完善项目竣工和后评价管理

20.项目建设完工后,市各行业主管部门应加强对项目竣工验收的管理,按照国家有关规定,组织项目单位落实竣工验收前各项材料准备和专项验收,并在一年内向市发改委提出竣工验收申请。

21.项目竣工验收后,市各行业主管部门应组织项目单位及时与使用单位办理资产移交手续。项目未经工程验收或者验收不合格的,项目单位不得交付使用,使用单位不得接收。

22.项目交付试用期满后,市发改委、财政局应按照国家有关规定,组织开展项目后评价和绩效评估工作,重大事项及时向市政府报告。

六、健全工作保障机制

(一)强化任务分工协作机制

23.加强对政府投资项目的组织领导,市政府适时召开专题会议,听取项目实施情况汇报,研究解决重要事项、重大问题。

24.市发改委加强对项目实施的统筹协调,根据法律法规和发展规划、年度计划、建设标准等对项目情况进行监管。市财政局加强对项目资金的管理,建立健全财务制度及内部监督制约机制,按工程进度及时拨付建设资金。工程款支付到合同价款和工程预算80%时,不再按进度付款,待工程决算通过审核后,付至工程决算价的90%,余款在保修期满后一次付清。

25.市各行业主管部门加强对各自领域内项目建设进度、工程质量、竣工验收等的监管,督促项目建设单位落实各项要求,帮助解决项目实施中的困难问题。市各相关职能部门各司其职,加强协调联动,提升优化各项服务,共同加快推进项目实施。

(二)健全博九娱乐备用网址|官网共享机制

26.创新项目信息管理方式,市发改委牵头建立“市级政府投资项目云监管平台”,各有关部门在“一张网”上实现由项目储备计划到竣工验收、后评价全流程的信息共享共用和动态有效监管。

27.强化项目博九娱乐备用网址|官网,依托市政府门户网站,定期发布年度项目建设内容规模、政府资金安排、开竣工时间等信息,接受社会各界的监督。

(三)建立目标考核奖惩机制

28.建立目标考核机制,将项目实施情况列为市各有关部门年度综合目标考核内容,市发改委会同市财政局组织对项目投资完成、形象进度、资金使用等情况进行综合考核,考核最终得分按一定权重相应记入部门年度目标绩效考核总分。

29.落实资金奖惩机制,将市各行业主管部门主体责任落实与政府投资年度计划编排相挂钩,主管部门职责落实到位、项目实施成效显著的,在下年度政府投资项目、资金安排予以优先考虑,履职不到位、管理不规范、项目实施情况未达目标要求的,核减下年度政府投资项目数量、资金额度。

30.强化问题查处机制,拓展项目审计和稽察的广度、深度,对发现的违规违纪问题和线索,及时移送纪检监察机关处理。对项目建设单位违反项目建设规定,将其不良行为纳入信用记录,情节严重、造成经济损失的,依法追究其经济赔偿及法律责任。

市属国有平台实施的关系公共利益和安全、基础性和公益性项目视同政府投资项目,严格按照本通知要求组织实施。各县、区,市开发区、徐圩新区、高新区、云台山景区政府投资项目管理可参照本通知执行。

连云港市人民政府办公室

2019年4月25日

(此件公开发布)


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